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2023年第7期《中國糧食經濟》

我國食用植物油消費構成主要包括大豆油、菜籽油、棕櫚油等多個油脂品種，自給率長期偏低，當前油料產業(yè)安全形勢不容樂觀。2023年中央一號文件指出，統(tǒng)籌油菜綜合性扶持措施，推行稻油輪作，大力開發(fā)利用冬閑田種植油菜。近年來，我國油菜種植面積、單位產量、總產量波動上升，安全保障能力不斷提升，但面對復雜多變外部環(huán)境，我國食用植物油安全仍面臨較大挑戰(zhàn)，要擴種增產油菜等油料作物，提高油脂油料自給率，保證中國油瓶里多裝中國油，端穩(wěn)端牢中國人的“油瓶子”。

一、油菜種植面積和產量雙增  保障國家食用油安全能力進一步提升

當前，深入推進大豆和油料產能提升工程，提高我國油脂油料的供應安全，油菜產業(yè)迎來新機遇。油菜種植面積和產量雙增，為穩(wěn)定國內食用植物油供給，充實“油瓶子”發(fā)揮了重要作用。

油菜生產穩(wěn)中有升。我國油料作物主要是花生、油菜、芝麻、葵花籽等品種，近5年種植面積穩(wěn)步上升。據國家統(tǒng)計局公布數(shù)據，2022年油料種植面積1314萬公頃，其中油菜種植面積726.7萬公頃，比上年增加近275千公頃，產量達到1553萬噸，增產81.6萬噸，食用植物油自給率穩(wěn)步提高。

菜籽油產需逐年走高。近年來，我國菜籽油年產量持續(xù)增加，2022/2023年度菜籽油產量720.4萬噸，比上年度增加101.6萬噸；菜籽油消費量848萬噸，比上年度增加83萬噸。

菜籽油進口結構不斷優(yōu)化。我國持續(xù)構建菜籽油多元化進口格局，進口的穩(wěn)定性和主動權不斷增強。進口來源布局更加多元化，2022年加拿大、阿聯(lián)酋、俄羅斯、德國進口量占總量的96%；2023年1月-4月，俄羅斯、白俄羅斯、加拿大、阿聯(lián)酋、比利時、德國進口量占總量的94%左右。

二、產業(yè)鏈條短  全產業(yè)鏈高質高效發(fā)展存在短板弱項

聚焦新形勢下我國油料產業(yè)發(fā)展面臨的新要求、新機遇、新挑戰(zhàn)，油菜產業(yè)在規(guī)?；N植、精深加工能力、品牌帶動效應等方面還存在短板弱項。

集約化規(guī)?；潭鹊?，每畝種植收益小。我國油菜主產區(qū)受制于地形地貌，丘陵山地區(qū)土地細碎、長江中下游平原地區(qū)河網密布，土地集中連片少，以塊狀種植為主，集約化規(guī)?；潭容^低。此外，油菜籽投入大產出小，種植費工費時，每畝收益遠低于小麥、水稻，農戶種植積極性減弱。

精深加工能力不足，油菜加工簡單低效。我國油菜主產區(qū)主要是“本地加工+就地消費”的模式，大型加工企業(yè)較少，多為中小油廠和家庭作坊式榨油廠，加工工藝設備落后，勞動生產率低，主要是對菜籽進行初級加工，菜餅一般直接用于飼料，深加工水平較落后。在非主產區(qū)域，主要以進口油菜籽作為加工原料進行加工。綜合來看，我國菜籽油加工產業(yè)小、弱、散突出，油菜籽加工以小型企業(yè)為主，企業(yè)設備利用率低，且加工產能過剩問題較為突出。

龍頭企業(yè)數(shù)量少，品牌效應不高。2021年我國食用植物油龍頭企業(yè)370家，其中國家級54個、省級316個。三大植物油龍頭益海嘉里（金龍魚）、福臨門、魯花采取多油品布局，菜籽油市場龍頭品牌的市場占有率水平不高。同時，產品同質化競爭嚴重，專用、高端、特色的優(yōu)質菜籽油產品較少，難以滿足不同層次的消費需求。

三、“三鏈協(xié)同”促進油菜產業(yè)發(fā)展  推動油菜產業(yè)做優(yōu)做強

面對我國食用植物油自給率低于安全線，特別是菜籽油依賴進口且來源相對集中的現(xiàn)狀，必須堅定推進大豆和油料產能提升工程向縱深發(fā)展，在增產提質、品牌建設、質量追溯、農旅融合上發(fā)力，推進油菜全產業(yè)鏈高質量發(fā)展。

優(yōu)化種植結構，促進優(yōu)質油菜生產。一是大力推廣優(yōu)質油菜籽品種。充分利用油菜喜涼、喜濕潤的特性，在光熱、水分適宜地區(qū)推廣低芥酸低硫苷、高產高油高油酸品種油菜籽種植。二是著力擴大種植面積。緊緊抓住耕地面積這個牛鼻子，發(fā)揮油菜不與糧食爭地的優(yōu)勢，適當調整現(xiàn)有種植結構，構建科學合理的輪作制度，充分利用閑置土地，增加油菜種植面積。上游與農民合作社、種糧大戶開展深度合作，發(fā)展“訂單農業(yè)”，保障優(yōu)質油料源，下游與龍頭企業(yè)合作，大力助推油菜產業(yè)提質增效。

強化質量導向，促進優(yōu)質油菜籽供給。一是充分利用兩個市場兩種資源。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，支持東部沿海省市利用在倉儲、物流、加工工藝等方面的優(yōu)勢，利用周邊國家的油脂資源和市場，適度進口優(yōu)質油菜籽，出口優(yōu)質油脂產品，加強國際糧油貿易和產業(yè)合作，發(fā)展我國食用植物油產業(yè)經濟。加大對有油菜籽生產潛力且與我國政治經濟關系較穩(wěn)定的國家農業(yè)投資，拓寬我國進口油菜籽和菜籽油的選擇空間，實現(xiàn)來源多元化與可靠化。二是強化標準制定和質量追溯。結合全國油菜生產特色、區(qū)域特點、市場認可程度等，組織油菜主產區(qū)、糧油科研院所、龍頭企業(yè)共同制訂油菜籽系列標準和菜籽油適度加工技術規(guī)程，推進菜籽油質量追溯體系建設。

延伸產業(yè)鏈條，促進加工升級。一是加強特色油脂產品推廣。堅持“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的產品理念，引導企業(yè)利用不同產區(qū)、不同品種的特色優(yōu)質油菜籽，加大技術攻關力度，開發(fā)中高端菜籽油產品，不斷滿足多層次、多樣化、個性化產品需求。二是積極推廣適度加工技術。企業(yè)在有效脫除油脂中膠質、游離脂肪酸、色素、臭味組分等有害成分的前提下，有效保留油脂中固有的營養(yǎng)物質，減少資源浪費和營養(yǎng)流失，引導居民健康飲食。三是推進精深加工和循環(huán)利用。依托現(xiàn)有糧油加工龍頭企業(yè)和國有大中型糧油企業(yè)，對中小型加工企業(yè)兼并重組，組建跨區(qū)域、跨所有制的糧油集團，利用大企業(yè)的人才、渠道、技術、資金、管理等方面優(yōu)勢，推動油菜籽加工向精深加工延伸，不斷提高產品附加值和綜合效益，同時加強副產物循環(huán)、全值和梯次利用，提升油料餅粕等副產物綜合利用率。

加強品牌宣傳建設，擴大市場份額。一是加強菜籽油品牌建設。推進菜籽油區(qū)域品牌建設，不斷提高區(qū)域品牌的知名度和影響力，不斷提高菜籽油產品品牌價值。二是積極組織企業(yè)參加展銷會。引導優(yōu)質糧油企業(yè)參加中國糧食交易大會等大型展會，暢通銷售渠道，推動市場拓展，提高市場占有率。

發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，促進農旅融合。一是發(fā)展休閑農業(yè)。以油菜規(guī)?；N植為基礎，圍繞“產供儲加銷”一體化，建設油菜花特色莊園和文旅小鎮(zhèn)，打造油菜花觀賞旅游地，提高旅游品質和附加值。二是打造知名油菜花旅游節(jié)。堅持用旅游理念來打造油菜花海，將油菜種植作為旅游業(yè)態(tài)來培育，大力發(fā)展油菜花“花期旅游”，開發(fā)油菜花的觀光價值，同時在油菜籽成熟后及時收割加工，實現(xiàn)旅游經濟和種植經濟雙豐收。

（作者單位：國家糧食和物資儲備局規(guī)劃建設司）

來源：導油網 https://www.oilcn.com/article/2023/08/08_89038.html